Сущность уголовной политики. Соотношение понятий «уголовная политика» и «уголовно-правовая политика» Понятие принципы содержание уголовной политики

Цели уголовной политики

Выделяют две группы целей уголовной политики:

• · стратегические -- обеспечение реальной безопасности общества.
• · тактические (ближайшие) -- сдерживание преступности и удержание её на социально приемлемом уровне.

Структура уголовной политики

В зависимости от отрасли права уголовная политика структурируется по следующим направлениям:

• - криминологическая политика;
• - уголовно-правовая политика;
• - уголовно-процессуальная политика;
• - уголовно-исполнительная политика;
• - политика в сфере оперативно-розыскной деятельности;
• - административно-правовая политика.

Уголовная политика может осуществляться на различных уровнях:

Уровни разработки уголовной политики:

• - концептуальный (уровень научных концепций);
• - законодательный.

Уровень реализации уголовной политики:

• -управленческий уровень;
• -правоприменительный уровень.

Принципы уголовной политики

В науке под принципами уголовной политики понимаются основные положения, руководящие идеи, лежащие в основе борьбы с преступностью. Речь идет «об основополагающих идеях деятельности государства, в том числе и в лице его органов, и должностных лиц последних, в сфере охраны наиболее важных для личности, общества и государства благ, законных интересов от преступных посягательств»

К объему принципов уголовной политики, представляется нужным отнести: законность; равенство граждан перед законом; демократизм; справедливость; гуманизм; неотвратимость ответственности; научность.

Принцип законности чаще всего принимается как теория, в соответствии с которой преступное деяние, его признаки, наказуемость и другие последствия совершения преступления определяются всего только законом. Никто не может быть подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

Значение данного принципа состоит пока еще в том, что как раз он реализует на занятии верховенство права, верховенство закона по отношению к новым видам правового регулирования.

Принцип равенства граждан перед законом устанавливает, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, службы жительства, религии, убеждениям принадлежности к общественным сообществам, и т.д. Данный принцип образует фундамент правового статуса граждан в правовом стране и демократическом обществе.

Принцип демократизма означает широкое участие граждан и их ассоциаций в реализации задач уголовной политики. В управлении правовых основ государственной и общественной жизни нужны как прямое участие граждан, скажем и их влияние на деятельность государственного аппарата, органов уголовной юстиции с помощью гласности и по максимуму потенциальной открытости, данной деятельности, устойчивого учета общественного мнения, продвижения гражданского контроля.

Страна определяет главные направления борьбы с преступностью. Впрочем его усилия могут увенчаться успехом всего лишь во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, народа в целом и любого гражданина в отдельности. Это признано всеми криминологами мира и закреплено в ряде резолюций ООН.

Принцип справедливости устанавливает, что наказание и другие меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу совершившее преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и уровня общественной опасности преступления обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести ответственность дважды за лишь одно и вдобавок преступление.

Принцип гуманизма гласит, что уголовное законодательство обеспечит безопасность человека и что наказание и другие меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут заключать функцией причинение физических страданий либо унижение человеческого преимущества.

Гуманизм - это нравственная позиция, выражающая признание ценности человека как личности, уважение его плюсы, стремление к его благу как цели общественного процесса. В уголовной политике он реализуется прежде в конце концов методом покровительства человека, его прав и законных интересов, иначе говоря - его безопасности от преступных посягательств. Правильная основа гуманизма в уголовной политике проявляется в том, что с одной стороны, применяются строгие наказания к опасным преступникам, а с свежий - более мягкие меры к тем, кто впервые совершает не столь тяжкие деяния.

Принцип неотвратимости ответственности означает, что всевозможное лицо, совершившее преступление, обязано нести за него ответственность. Тем самым, конкретизируя более общие по содержанию принципы законности и равенство граждан перед законом.

Реализация данного принципа требует эффективной свободной должности органов уголовной юстиции по раскрытию и расследованию преступлений. Следует учитывать, что неприменение уголовного закона на практике бывает связано с тем, что законодатель правда и исходил из объективных потребностей борьбы с тем либо остальным антиобщественным явлением, однако не учел правила криминализации, выработанные уголовно- правовой нормой.

Принцип научности заключается в том, что при разработке стратегии и тактики борьбы с преступностью исходить из объективных закономерностей, фактического положения работы и реальных шансов, обеспечивающих достижение как можно больше потенциальных следствий в борьбе с преступностью. Реализация принципа научности позволяет правильно «переводить» цели уголовной политики, определяемые общественными закономерностями и социальной ситуацией, в юридически обоснованные и правильные действующему законодательству выводы и анализа, а впоследствии принимать оптимальные правовые и управленческие решения.

В результате изучения данной главы студент должен:

• знать понятие, цели и задачи, основные направления и принципы уголовной политики;
• уметь выявлять особенности уголовной политики; ориентироваться в основных подходах к определению уголовной политики;
• владеть навыками установления форм реализации уголовной политики, выявления критериев соотношения уголовной политики и уголовного права, юридически грамотного изложения выводов по изученным вопросам, высказывания собственной точки зрения, применения полученных знаний на практике.

Понятие, задачи и направления уголовной политики

Употребление термина "уголовная политика" уходит глубоко в историю мировой уголовно-правой мысли. Считается, что впервые понятие "уголовная политика" было использовано известным немецким криминологом Анселем Фейербахом, который, неоднократно упоминая о понятии уголовной политики, рассматривал ее как часть криминологической науки, разрабатывающей рекомендации законодателю по лучшей организации уголовной юстиции.

В отечественной юридической науке проблемам уголовной политики с давних пор уделялось большое внимание, так как их исследование имело важное практическое значение, способствовало выработке оптимальных направлений и эффективных средств борьбы с преступностью. В России первые работы в данном направлении принадлежат таким ученым, как С. К. Гогель "Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией", М. П. Чубинский "Курс уголовной политики" и др.

Современная отечественная уголовная политика как теория сложилась в результате не только интеграции науки уголовного права и социальной политики, но также сближения и объединения социологии, политологии, науки социального управления с криминологией и уголовным правом. Она стала закономерным итогом комплексного, всестороннего исследования преступности и других негативных явлений и процессов общественной жизни.

К числу ученых – основоположников этой науки относятся: А. А. Герцензон, М. Д. Шаргородский, Н. А. Беляев, Л. Д. Гаухман, П. С. Дагель, А. И. Долгова, И. А. Исмаилов, А. Э. Жалинский и др. Этими учеными была разработана теория уголовной политики.

С начального периода формирования теории уголовной политики большое внимание уделялось разработке ее основных понятий. В первую очередь, речь идет о понятии "уголовная политика", так как именно оно отражает суть явлений и решений, осуществляемых государством в борьбе с преступностью. Несмотря на постоянное обращение к этой проблеме исследователей, концепция уголовной политики, ее понятие, содержание, направления, приоритеты и др. трактуются по-разному, иногда – диаметрально противоположно. Причины разных подходов в решении теоретических вопросов уголовно-правовой политики прежде всего следует искать в различном определении ее границ и объема. Рассмотрим основные подходы к определению уголовной политики.

• 1. Одними из первых понятие уголовной политики предложили Н. И. Загородников и Н. А. Стручков. В своих научных трудах они указали, что "уголовная политика представляет собой такое направление советской политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения" . Основной акцент в этом определении был сделан на исходных требованиях, т.е. принципах борьбы с преступностью.
• 2. Другой подход к определению уголовной политики основывается на анализе ее соотношений с государственной политикой в целом, где уголовная политика есть политика государства, направленная на борьбу с общественно опасными деяниями. Сторонниками этого подхода утверждалось, что "несмотря на различие в объеме содержаний, сущностная основа уголовной политики и политики борьбы с преступностью одна и та же. Состоит она в том, что уголовная политики формирует главную линию, стратегические и тактические направления борьбы с преступностью" .
• 3. Существует еще одна позиция. И. А. Исмаилов охарактеризовал уголовную политику как "направление деятельности государства, осуществляемое на уровне политического руководства, управление, принятие и реализация конкретных решений, и имеющее основным назначением определение и проведение в жизнь задач, форм и содержания целенаправленных мер борьбы с преступностью" .

Приведенными формулировками не исчерпывается перечень имеющихся в научной литературе определений. Их множество. Сформулировать определение уголовной политики достаточно сложно без выяснения внутренних связей этого явления, уяснения возможных форм воздействия на те либо иные общественные явления. В данном случае нас интересует особая сфера общественной жизни – преступность. В борьбе с преступностью, как известно, используются общие и специальные меры. Общие меры включают деятельность, осуществляемую в целях, непосредственно не связанных с противодействием преступности, но опосредованно решающих и эту задачу. Это мероприятия по развитию экономики, образования, духовного и нравственного воспитания граждан и т.п., которые имеют значение для подрыва социальных и экономических корней преступности, однако в целом не направлены именно на борьбу с преступностью. Реализация этих мер носит название социально-экономической политики. Специальные меры – это те, которые целенаправленно предназначены для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в целом либо отдельных их видов, на отдельных объектах, применительно к конкретной категории граждан либо отдельному лицу и т.д. Эти меры реализуются в строго определенных пределах и с соблюдением соответствующих условий, которые определены Конституцией РФ и уголовно-процессуальным законодательством, на основе уголовного закона. Осуществляются эти меры также строго определенными субъектами – это главным образом правоохранительные органы: прокуратура, следственные органы, органы дознания, оперативные подразделения МВД и ФСБ России, таможенные и другие органы. Данное положение обусловлено тем, что в России функция противодействия или борьбы с преступностью принадлежит государству, которое осуществляет ее на правовой основе. Государство несет ответственность за защиту своих граждан, общества и самого себя от различных угроз, как внешних, так и внутренних. Именно государство взяло на себя функции борьбы с преступностью как источником внутренней угрозы для безопасного существования человека, общества и самого государства, что, конечно, не исключает участие в борьбе с преступностью на стороне государства и иных сил. В борьбе с преступностью могут принимать участие не только государство с его специализированными органами, но также различные партии, движения, организации и даже отдельные граждане. Но для этих лиц борьба с преступностью – дело инициативное, необязательное, часто – производное от какой-то иной деятельности.

Напротив, политика – категория, характеризующая деятельность государства. Она может быть только государственной. А политика борьбы с преступностью может быть лишь уголовной и специально-организованной. Общие меры предупреждения преступности нс могут включаться в систему мероприятий по борьбе с преступностью. В противном случае вся государственная деятельность должна быть подчинена лишь задаче борьбы с преступностью. Таким образом, политика есть вид социального управления, она осуществляется государством (государственная политика) и выражает функцию государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. В свою очередь, уголовная политика – это политика государства в особой сфере, в отношении преступности. С другой стороны, уголовная политика является составной частью внутренней (социальной в широком смысле слова) политики государства, она отличается от других сфер социальной политики объектом, целями, задачами, методами и средствами.

Таким образом, можно определить, что уголовная политика – часть государственной политики, выражающаяся в управлении специально организованным процессом борьбы с преступностью, которая осуществляется на основе специальных нормативных правовых актов (уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов) и базируется на комплексе воззрений, идей, отражающих отношение (концепцию) государства к преступности. Будучи частью системы более высокого порядка – внутренней политики, уголовная политика находится во взаимосвязи не только с социальной политикой в целом, но и с ее отдельными сферами: экономической, культурной и т.д. Уголовная политика отражает и аккумулирует в себе целый комплекс социальных факторов, определяющих ее цели, задачи, принципы, стратегию, основные направления и формы реализации.

Итак, уголовная политика есть самостоятельная разновидность внутренней политики государства, обладающая специфическими методами и средствами воздействия на такой специфический объект, как преступность. При этом относительно самостоятельные, но принадлежащие к единому целому сферы социальной политики функционируют на основе обмена информацией и функционального взаимодействия. Так, например, экономическая политика призвана создавать благоприятные условия для успешного предупреждения экономических преступлений, а борьба с хищениями и другими преступлениями в сфере экономики в свою очередь способствует осуществлению экономической политики. Однако такое взаимодействие не лишает названные сферы социальной политики их "автономности", обусловленной свойствами объекта, особенностями непосредственных целей, спецификой применяемых средств и методов. Реализация этих средств и методов осуществляется специальными органами, которые наделены государством специальными функциями. Вся их деятельность осуществляется в строго определенных рамках, с соблюдением соответствующих условий, которые определены Конституцией РФ, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, в связи с чем политика именуется уголовной. Именно уголовный закон устанавливает круг деяний, образующих преступления; все органы и лица, осуществляющие противодействие преступности, должны ориентироваться на признаки преступления, закрепленные уголовным законом.

Будучи специально организованной, уголовная политика государства осуществляется целенаправленно. Цели уголовной политики вырабатываются самой уголовной политикой как концепцией, выражающей в сфере борьбы с преступностью общую концепцию политики государства. Концептуальным документом, отражающим в том числе и стратегию борьбы с преступностью, на государственном уровне является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537. Целеполагание современной российской уголовной политики, равно как и сама уголовно-политическая деятельность в данном документе представлены в определенных категориях: "национальная безопасность", "национальные интересы Российской Федерации", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности", "средства обеспечения национальной безопасности". Стратегической целью обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, а именно эти сферы являются объектом уголовно-политического внимания, является защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина. В названном правовом документе прямо указано, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются, в частности: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Сформулированные цели уголовной политики определяют ее направленность на основе объективных потребностей социального развития, где цель есть постоянная величина, в отношении которой настраивается вся система воздействия на преступность. Достижение целей уголовной политики невозможно без задач, решение которых и обеспечивает достижимость целей уголовно-политического воздействия.

Итак, для достижения указанных целей уголовная политика выполняет следующие задачи. Среди объемных, стратегических задач называется постоянное совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. По сути, эти задачи и образуют систему специальных мер, составляющих содержание уголовной политики. К другим задачам уголовной политики относятся:

• 1) повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб. Решение данной задачи предполагается осуществлять путем совершенствования правоохранительных органов и спецслужб. Для этого в рамках данной задачи укрепляются социальные гарантии их сотрудникам, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности. Так, Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции" скорректировал с учетом этих потребностей основные направления деятельности полиции. Особое внимание уделено правовому положению сотрудников. Доступ в полицию закрыт для судимых и лиц, уголовное преследование которых прекращено по нереабилитирующим основаниям. При поступлении на службу надо пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также проверку морально-психологических, деловых и других необходимых для сотрудника качеств. В дальнейшем каждого полицейского будут периодически проверять на знание действующего законодательства;
• 2) создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений.

Проблема предупреждения и профилактики преступности является не только одной из важнейших в мировой теории и практике уголовно-политической деятельности государства, но и самой трудной. Идея приоритетов предупреждения преступлений перед иными мерами борьбы с ними была сформулирована еще Ш. Л. Монтескье в его известном труде "О духе законов". Однако мировая история уголовно-политической практики показала, что превращение данной идеи в реальный инструмент борьбы с преступностью – это длительный и противоречивый процесс. Вся история и мировой опыт борьбы с преступностью, многочисленные научные исследования убедительно доказывают, что предупредить преступность в смысле ее полного искоренения невозможно. Именно поэтому цель уголовной политики – защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана ее независимости, отвечает современным представлениям о необходимости сведения уровня преступности в обществе к допустимым обществом показателям. Поэтому основная суть формирования современной системы профилактики сводится к разумному сочетанию мер уголовного наказания как основному средству борьбы с преступностью со все более возрастающими по значимости мерами предупреждения и профилактики преступлений.

Одной из причин ослабления борьбы с преступностью является несогласованность, отсутствие мобильности и координации между правоохранительными органами, другими органами государственной власти и местного самоуправления. Поэтому создание единой системы профилактики преступности в России должно способствовать упорядочению борьбы с преступностью, повышению эффективности этой деятельности, экономному расходованию сил и средств;

• 3) мониторит и оценка эффективности правоприменительной практики, а также социальной действительности в целом, в том числе и криминальной, выявление новых закономерностей и тенденций. Решение этой задачи направлено на своевременную криминализацию и декриминализацию деяний, внесение корректив в практику расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, оперативно-розыскной и иной деятельности по раскрытию и пресечению преступлений, совершенствование форм и методов предупреждения преступлений;
• 4) разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. Коррумпированность и криминализация общественных отношений – явления еще более опасные, чем преступность. Если преступность в традиционном ее понимании это нечто чуждое обществу, противостоящее ему, то криминализация общественных отношений свидетельствует, что преступность перестает быть для общества чужеродным образованием, преступление становится образом жизни большинства людей. Общественное сознание все с меньшим неодобрением воспринимает отдельные преступные проявления (например, уклонение от уплаты налогов, дача взятки и др.). Поэтому наряду с общими мерами, направленными на оздоровление общества, применение специальных уголовно-политических мер позволит расширить социальную базу борьбы с преступностью, сформировать нетерпимое к любым криминальным проявлениям общественное правовое сознание.

Процессы, происходящие в структуре и состоянии преступности, требуют от государства постоянного политического внимания и реагирования. Наиболее оправданным на данном этапе развития современной уголовной политики является отказ от метода "всеохватности" в борьбе с преступностью и выделение из всего многообразия преступлений тех или иных форм и видов, которые требуют первоочередных правоохранительных мер. С учетом данного обстоятельства выделяют наиболее приоритетные направления борьбы с преступностью. Приоритетность того или иного направления в уголовной политике определяется совокупностью объективных обстоятельств, характеризующих состояние, структуру и динамику преступности в регионе, в стране в целом, а также факторами, способствующими совершению преступлений. К таким факторам относятся: рост и низкая раскрываемость преступлений; возникновение новых ее видов; изменения в общей структуре совершенных преступлений и обстоятельств, им способствующих. Главными направлениями государственной политики в сфере государственной и общественной безопасности на уголовно-политическом уровне являются обеспечение безопасности личности, прежде всего детей и подростков; борьба с коррупцией, терроризмом и экстремизмом; расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

• Загородников Н. И., Стручков Н. А. Направления изучения советского уголовного права // Советское государство и право. 1981. № 7. С. 4.
• Панченко П. Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988. С. 73; Дагель П. С. Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1982. С. 8-11.
• Исмаилов И. А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990. С. 124.

Лекция № 2.

В отечественной юридической науке проблемам уголовной политики с давних пор уделяется большое внимание, так как их исследование имело важное практическое значение, способствовало выработке оптимальных направлений и эффективных средств борьбы с преступностью. В формировании теории уголовной политики большое внимание уделялось разработке ее основных понятий. Поэтому рассмотрение данного вопроса следует начать с определения самой уголовной политики.

Уголовная политика - выработанная государством генеральная линия определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, регулирования практики его применения, а так же путем выработки и реализации мероприятий, направленных на предупреждение преступности.

Уголовная политика в широком смысле слова должна означать всеобъемлющую, государственную политику, имеющую цель - путем надлежащего (правового) воспитания масс максимально воспрепятствовать формированию массового криминогенного менталитета.

Держать общественную и политическую жизнь в стране ”под контролем “, не с помощью насилия, а в способности обеспечивать соблюдения прав человека, гарантировать своим гражданам достойный уровень жизни в экономическом и социальном плане.

Повышение эффективности борьбы с преступностью предполагает в качестве одного из важных направлений совершенствования действующего законодательства. Интенсивная работа в этом направлении была проведена за последние годы. Проводящаяся в России правовая реформа потребовала переосмысления ряда положений уголовного законодательства.

24 мая 1996 года Государственной Думой был принят новый УК РФ, который, по мнению депутатов более полно отражал новые потребности Российского общества. 1 января 1997 года новый УК РФ был введен в действие.

Новый УК РФ содержит много нововведений. Впервые в уголовном законодательстве определена классификация преступлений, в основе которой лежит форма вины и степень их тяжести. Ряд уточнений и дополнений внесен в раздел о вине и ее формах. В связи с ростом организованной преступности уточнено понятие “формах соучастия “.

Особенная часть УК РФ разделена на разделы, а разделы на главы. В основе классификации по разделам лежит родовой объект преступлений, а по главам - видовой объект. В месте с тем следует отметить, что ряд положений нового уголовного закона нуждается в совершенствовании. При определении тех проблем, которые нуждаются в разрешении, в этой связи использовались теоретические подходы, принятые в уголовном праве, а так же материалы опроса сотрудников органов внутренних дел.

Принципы уголовной политики. Понимание и объяснение уголовной политики невозможно без знания формирующих ее принципов, ибо последние в концентрированном виде выражают саму политику. Вопрос о принципах уголовной политики является в литературе дискуссионным, хотя и освещен достаточно подробно. Принципы уголовной политики отличаются от принципов уголовно-правовой политики, а тем более – уголовного права.

К числу принципов уголовной политики, представляется необходимым отнести:

- Принцип демократизма означает, прежде всего, широкое участие граждан и их объединений в реализации задач уголовной политики, в укреплении правовых основ государственной и общественной жизни. Необходимо как прямое участие граждан, так и их воздействие на деятельность государственного аппарата, органов уголовной юстиции с помощью гласности и максимального воздействия, открытости этой деятельности, постоянного учета общественного мнения, развития гражданского контроля. Государство определяет основные направления борьбы с преступностью. Однако его усилия могут быть успешными только во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, народа в целом и каждого гражданина в отдельности, это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН. В частности, в материалах специальной сессии 4 Конгресса ООН по борьбе с преступностью и правонарушениями формулируется вывод о том, что в разумных странах пределы участия общественности в борьбе с преступностью различны из-за объективных политических и социально-экономических факторов, но суть принципиальной позиции сводится к тому, что без помощи всего населения, всего общества успех в борьбе с преступностью возможен.

- Принцип неотвратимости ответственности , означает, что всякое лицо, совершившее преступление, должно нести за него ответственность, тем самым конкретизируется более общие по содержанию принципы законности и равенства граждан перед законом.

Реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенные преступления требует эффективной работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений. Следует учитывать, что не применение уголовного закона на практике бывает, связано с тем, что законодатель хотя и исходил из объективных потребностей борьбы с тем или иным антиобщественным явлением, но не учел правила криминализации, выработанные уголовно-правовой наукой.

- Принцип научности уголовной политики заключается в том, что при разработке стратегии и тактики борьбы с преступностью исходить из объективных закономерностей, фактического положения дел и реальных возможностей, обеспечивающих достижение максимально возможных результатов в борьбе с преступностью на стадии правоприменения. Соблюдение этого принципа позволяет верно, определить основные направления борьбы с преступностью, сделать точным прогноз развития ситуации, оптимизировать наличные средства, и осуществлять управление процессами воздействия и контроля над преступностью. Реализация принципа научности, другими словами, позволяет правильно переводить цели уголовной политики, определенные общественными закономерностями и социальной ситуацией, в юридически обоснованные и соответствующие действующему законодательству выводы и оценки, а затем принимать оптимальные правовые и управленческие решения.

Обеспечение надежной охраны общества от преступных посягательств является одной из наиболее острых проблем, стоящих перед Российским государством. Неблагоприятные тенденции в развитии преступности диктуют необходимость поиска эффективных путей решения данной проблемы. Это требует в качестве важнейшего условия разработку и реализацию единой, научно обоснованной и грамотно реализуемой государством (при безусловном и активном участии общественности, институтов гражданского общества) политики, определяющей стратегию и тактику противодействия преступности. Необходимо перейти от недостаточно организованных, некоординированных, разрозненных и не всегда обоснованных действий государственных органов к основанной на единой концепции политике высокоорганизованного сопротивления преступности.

Между тем многочисленные исследования не привели пока к выработке достаточно точного и полного представления о феномене соответствующей государственной политики. Единого и достаточно точного представления нет даже о понятии, предмете и структуре этого феномена.

Деятельность государства в сфере борьбы с преступностью (целиком либо в той или иной ее части) принято именовать уголовной политикой. Это понятие было введено в оборот Францем фон Листом и получило основательную научную разработку. Однако, несмотря на многочисленные исследования, до сих пор отсутствует единство мнений в вопросе о содержании этого понятия, его значении и соотношении с иными родственными, так называемыми смежными понятиями — «политика противодействия преступности», «криминологическая политика», «уголовно-правовая политика» и др.

Так, различным является понимание авторами качественных характеристик — сущности и содержания этого понятия : чаще всего уголовную политику определяют как направление деятельности государства — его генеральную линию в сфере борьбы с преступностью; в некоторых случаях дополнительно подчеркивается, что она представляет собой стратегию и тактику борьбы с преступностью (С.В. Бородин, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, П.С. Дагель). Другой распространенный подход связан с определением политики как совокупности идей, взглядов, представлений, положений (С.К. Гогель, Н.А. Беляев, Б.В. Здра- юмы ело в, М.П. Петров) или как совокупности целей, направлений, норм, методов и принципов деятельности государства (О. Г Перминов). Некоторые авторы акцентируют внимание на ее социальной обусловленности, социальном назначении или целях (Л.Д. Гаухман, Ю.И. Ляпунов, И.Я. Козаченко), ее соотношении с другими вилами политики (В.Н. Кудрявцев, А.Р. Ратинов, А.В. Кузнецов), ряд ученых указывает на комплексность данного понятия (С.С. Восходов, О. Г. Перминов).

Различно решается в специальной литературе и вопрос о предмете уголовной политики и, соответственно, об объеме содержания данного понятия. Ряд авторов включают в содержание понятия «уголовная политика» всю совокупность усилий государства по противодействию преступности, т.е. отождествляют уголовную политику с политикой государства в сфере борьбы с преступностью (П.С. Дагель, И.М. Гальперин, В.И. Курляндский, В.Н. Кудрявцев, А.А. Герцензон, С.С. Восходов, Н.А. Беляев, Э.Ф. Побегайло). Весьма распространенной является и умеренно широкая, «промежуточная» трактовка уголовной политики как части (вида) политики борьбы с преступностью, включающей в себя в качестве уже своих составных частей уголовно-правовую, уголовно-исполнительную, криминологическую и, по мнению отдельных авторов, также некоторые другие виды политики (А. И. Ко- робеев, А.В. Усс, Ю.В. Голик, О.Г. Перминов). Наконец, многими учеными уголовная политика рассматривается в узком смысле слова — как политика уголовно-правовая, под которой понимается та часть или направление государственной политики в сфере борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права (И.Я. Козаченко, Н.А. Лопашенко и др.).

По мнению автора этих строк, чтобы разобраться в имеющемся многообразии подходов, взглядов и представлений по вопросу содержания рассматриваемых понятий и их объеме, следует исходить из лежащей в их основе социальной потребности, которую необходимо удовлетворить при помощи соответствующей деятельности государства, т.е. из потребности охраны общества от преступных посягательств. Именно эта социальная потребность определяет необходимость, а также содержание и объем соответствующей деятельности государства и соответствующее направление (вид) его политики - политику противодействия преступности.

Противодействие такому сложному и опасному социальному явлению, как преступность, требует весьма серьезных усилий государства и общества и может быть успешным только на основе использования широкого комплекса общесоциальных и специальных предупредительных мер.

Общесоциальные (социально-экономические, социально-политические, социально-культурные, организационно-управленческие, общеправовые и т.п.) меры имеют при этом решающее значение; не будучи специально предназначены для противодействия преступности, они несут в себе очень важный превентивный заряд, воздействуя на причины совершения преступлений.

Специальные (специально-криминологические) меры играют вспомогательную, по необходимую и очень важную роль; специально предназначенные и используемые государством для борьбы с преступностью, они связаны с совершенствованием законодательства, практикой предупреждения и пресечения преступных проявлений, возложением уголовной ответственности, реализацией системы мер уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполнительного и административного воздействия на лиц, совершивших или готовых совершить преступление, и с другими факторами, оказывающими влияние на состояние, структуру и динамику преступности.

Объединить все усилия государства и общества в противодействии преступности, обеспечить их научную обоснованность, придать им организованный, целенаправленный и наступательный характер как раз и призвана политика противодействия преступности.

Государственная политика противодействия преступности представляет собой направление деятельности государства (при участии и поддержке институтов гражданского общества и отдельных граждан), связанное с разработкой и реализацией стратегии и тактики (генеральной линии) организованного сопротивления преступности и иным правонарушениям.

Она заключается в поиске, разработке и целенаправленном использовании в интересах безопасного развития общества имеющихся в распоряжении государства и общества ресурсов, наиболее эффективных общесоциальных и специальных предупредительных мер. Но политика противодействия преступности - это не только практическая деятельность, но также и лежащая в основе такой деятельности идеология , основанная на господствующих в обществе на соответствующем этапе его исторического развития совокупности идей, взглядов, представлений о том, какой должна быть по своему характеру и содержанию деятельность государства в отношении преступности и преступников, на каких принципах, во имя каких целей, какими методами и средствами, по каким основным направлениям и в каких формах она должна реализовываться. Воплощенная в соответствующих нормативно- и политико-правовых документах и реализуемая в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, основные направления (формы), методы, содержание, характер и перспективы соответствующих усилий государства и общества. Цель политики противодействия преступности — обеспечить максимально возможное ограничение преступности, свести ее к такому уровню, при котором она перестанет быть угрозой национальной безопасности.

Политика противодействия преступности является единой (во всяком случае, таковой она должна быть по своей сути и предназначению), что обусловлено едиными задачами, целями и принципами, па которых она основывается. Однако она сложна по своей внутренней структуре , напоминает своеобразную «матрешку»: политика противодействия преступности включает политик) предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления; в свою очередь, первая из них делится на политик) общесоциального и политику специального предупреждения преступлений; вторая — на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику.

Поскольку деятельность государства, направленная на охрану общественных отношений от преступных посягательств, объективно складывается из двух основных компонентов — предупреждения преступлений и реагирования на совершенные преступления, можно выделить два основных направления (формы) реализации политики противодействия преступности: а) политику предупреждения преступлений и б) политику реагирования на преступления.

Политика предупреждения преступлений представляет собой приоритетное направление деятельности государства в рамках политики противодействия преступности, связанное с поиском, разработкой, исследованием и реализацией целей, принципов, основных направлений, содержания, форм и методов, эффективных общесоциальных и специальных средств воздействия на причины и условия совершения преступлений в целях предупреждения (сдерживания) и сокращения преступности и иных правонарушений.

В деятельности по предупреждению преступлений используются, как известно, две взаимосвязанные, но обособленные группы мер — общесоциальные и специальные предупредительные, что дает основание для выделения двух взаимосвязанных, но относительно обособленных видов (составных частей) политики предупреждения преступлений: а) политики общесоциального предупреждения преступлений и б) политики специального предупреждения преступлений.

• оказание предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия наличность преступника;
• оказание предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия на причины и условия преступности;
• создание системы эффективных предупредительных мер;
• эффективное управление этой системой (Н.А. Лопашенко).

Политика реагирования на преступления (политика борьбы с преступностью, карательная) — это самостоятельное направление деятельности государства и (в меньшей степени) общества, связанное с поиском, разработкой, исследованием и активным, наступательным применением наиболее рациональных и эффективных специальных мер в рамках реакции государства на каждый факт совершения преступления. Сущность этой реакции — кара, т.е. осуждение каждого совершенного преступления и порицание лица, его совершившего, их негативная, справедливая и неотвратимая оценка, сопровождаемые при необходимости применением к виновному наказания или иных предусмотренных уголовным законом мер уголовно-правового воздействия.

Деятельность государства, связанная с реагированием на факты , может реализоваться в разных правовых формах с учетом особенностей предмета правового регулирования общественных отношений. Соответственно, правомерно говорить о нескольких взаимосвязанных, но вполне самостоятельных формах реализации (видах, составных частях) единой политики реагирования на преступления:

• политике криминализации и пенализации деяний, определения стратегии и тактики, форм и методов уголовно-правового реагирования на совершенные преступления (уголовно-правовой политике);
• политике расследования преступлений, изобличения виновных, осуществления правосудия (уголовно-процессуальной)\
• политике исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия (уголовно-исполнительной).

Таким образом, уголовно-правовая (уголовная) политика — один из видов политики реагирования на преступления, который заключается в разработке и реализации стратегии и тактики деятельности государства, реагирующего на совершенные преступления, и который осуществляется средствами и методами только уголовного нрава. Этот вид политики представляет собой, с одной стороны, специфическое направление деятельности государства , связанное с разработкой и установлением основания и принципов уголовной ответственности, определением круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия за их совершение, порядка и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания в целях обеспечения надежной защиты интересов личности, общества, государства от преступных посягательств.

Это также совокупность лежащих в основе указанной деятельности идей, взглядов и представлений о целях, задачах, принципах, основных направлениях (приоритетах), средствах, содержании, формах и методах уголовно-правового воздействия на преступность, которые складываются в обществе на данном этапе его исторического развития и получают свое воплощение в указанной деятельности. Это идеология грамотного противодействия преступности с использованием всех средств и возможностей, имеющихся в распоряжении уголовного права. Уголовно-правовая политика находит свое выражение в нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения и таким образом определяет границы уголовно-правового обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных и общественных учреждений, беспрепятственного осуществления прав и свобод граждан.

Уголовная (уголовно-правовая) политика является «стержнем политики борьбы с преступностью», занимает центральное место в политике реагирования на преступления: именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно-исполнительной, уголовно-процессуальной и криминологической. Приоритет уголовной политики проистекает из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление основания и принципов уголовной ответственности, определение круга преступных деяний и мер уголовно-правового воздействия за их совершение. По этой же причине и уголовное право играет ведущую роль в механизме реагирования на преступные проявления, являясь важнейшим «инструментом» уголовной политики; именно его нормы служат основой для отнесения общественно опасных деяний к числу преступлений, определяют преступление и наказание как ключевые понятия, характеризующие деятельность по борьбе с преступностью, закрепляют систему наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, применяемых к лицам, виновным в совершении преступлений.

Приоритеты уголовно-правовой политики

Преступность — сложное негативное социальное явление, в связи с чем эффективное противодействие ей предполагает прежде всего последовательное и грамотное осуществление комплекса серьезных превентивных мер как общесоциального, так и специального характера, направленных на устранение порождающих ее причин и условий. И только в случаях, когда меры предупреждения преступлений не «срабатывают», государство вынуждено реагировать на совершенные правонарушения и применять меры карательные.

Приоритетным (первостепенным и наиболее важным) в решении указанной проблемы представляется осуществление следу ющих общесоциальных мер.

1. Главное в обеспечении эффективной политики противодействия преступности — таковая должна быть: как в формате идеологическом, в виде научно обоснованной, выверенной концепции, так и в формате деятельности, связанной с реализацией данной концепции.

Необходимо преодолеть пресловутый «кризис уголовной политики», для чего, прежде всего, следует осознать на государственном уровне (на разных уровнях государственной власти), что проблема преступности сложна и многопланова. Решение этой проблемы требует огромных, чрезвычайных усилий, серьезнейших ресурсов, материальных и иных затрат, и полумерами в противодействии ей не обойтись. Необходимо понимание того, что серьезное улучшение в этой области может быть связано в итоге только с реализацией долгосрочных и крупномасштабных мер по перестройке экономики, политической и социальной сфер. Такое понимание, а главное — основанная на нем твердая политическая воля, прежде всего первых лиц государства, законодательной, исполнительной и судебной властей в их единстве, — это необходимая основа для формирования обшей стратегической линии государства и общества, разработки и реализации тщательно проработанной, взвешенной, всесторонне обоснованной политики, направленной на эффективное противодействие преступности. Успех возможен только при серьезном — систематическом, настойчивом, упорном противодействии этому негативному явлению.

2. Чтобы быть целенаправленной и эффективной, она должна получить свое воплощение в соответствующих научно обоснованных документах — концепции, программе, системе нормативных правовых актов.

3. Необходима подкрепленная ресурсами, решительная и последовательная реализация принятых документов.

4. Политика противодействия преступности должна строиться на признании приоритетности политики предупреждения преступлений перед политикой реагирования на совершенные преступления (карательной).

5. Политика противодействия преступности должна строиться на признании солидного антикриминогенного потенциала, которым обладают меры общесоциального характера, и максимальном использовании этого потенциала в приоритетном по отношению к мерам специального предупреждения порядке.

Многие из таких мер неоднократно предлагались российскими учеными-юристами, в значительной степени они сохраняют свою актуальность и в наше время (А.А. Алексеев, С.Г. Келина, Н.И. Матузов, А.В. Наумов, Л.H. Тимофеев и др.).

В рамках политики предупреждения преступлении наиболее актуальными представляются следующие общесоциальные меры:

• укрепление социально-политических предпосылок противодействия преступности и, в частности, формирование сильной представительной власти, которая единственная даст надежду на выявление массовой коррупции, питающей организованную преступность, особенно в высших эшелонах власти; борьба с тотальной коррупцией приобретает сегодня особое значение (Н.И. Матузов, Л.H. Тимофеев);
• укрепление экономических предпосылок противодействия преступности; развитие экономического потенциала страны, исправление перекосов экономической реформы, создающих питательную базу коррупции и преступности;
• наведение порядка в структурах власти и управления, решительное сокращение бюрократического аппарата (А.А. Алексеев, И.М. Клейменов); меры по оптимизации гак называемых легальных иммунитетов и значительному сокращению числа лиц, пользующихся ими;
• совершенствование законодательной базы для борьбы с наиболее опасными преступными проявлениями (прежде всего принятие законов, лишающих бюрократический аппарат возможности использовать свое служебное положение в корыстных целях);
• обеспечение необходимых мер контроля и надзора за соблюдением норм действующего законодательства со стороны государственных органов, должностных лиц, руководителей корпораций и своевременное их реагирование на правонарушения;
• укрепление социальной политики, обеспечение адресной поддержки категорий лиц, которые в силу социального неблагополучия могут прибегнуть к неправомерным способам разрешения своих жизненных проблем, в том числе путем совершения преступлений;
• реализация антикриминогенного потенциала общества, включая правовое просвещение, повышение правовой грамотности и правовой культуры населения;
• совершенствование организации и координации деятельности по борьбе с преступностью, более гибкое управление системой пра- воохраны, позволяющее оперативно и адекватно реагировать на изменения обстановки, на новые криминальные угрозы;
• проведение настоящей реформы органов внутренних дел, направленной на коренное улучшение финансового, материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения правоохранительных органов;
• тщательная и кропотливая разработка оперативных мероприятий, требующих высочайшего профессионального мастерства работников соответствующих служб (А.В. Наумов, А.А. Алексеев, С.Г. Келина).

Для обеспечения эффективности политики противодействия преступности в форме предупреждения преступлений необходим также комплекс специальных мер:

• связанных с совершенствованием уголовного законодательства в соответствии с целями и принципами уголовно-правового воздействия и направленных на обеспечение обоснованной криминализации только деяний, представляющих существенную опасность для общества, — в случаях действительной в том необходимости;
• связанных с совершенствованием уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности и направленных на нормативное регулирование усилий правоприменительных органов по своевременному обнаружению, регистрации, расследованию правонарушений и на обеспечение высокого уровня осуществления правосудия;
• связанных с обеспечением своевременного поступления достоверной и полной информации о правонарушениях от потерпевших, свидетелей и иных лиц (включая меры, направленные на повышение их заинтересованности в выявлении преступлений, укрепление доверия к правоохранительным органам, ослабление страха перед преступниками и т.п.);
• связанных с повышением эффективности деятельности правоохранительных органов и направленных на обеспечение своевременного обнаружения, фиксации и исчерпывающей регистрации всех случаев нарушения уголовного законодательства;
• направленных на обеспечение своевременного и справедливого реагирования на каждый случай нарушения уголовного законодательства, совершенствование практики расследования преступлений, передачу дела в суд либо освобождение от уголовной ответственности;
• направленных на повышение профессионализма работников оперативно-следственных органов, укрепление их способностей и возможностей по раскрытию самых сложных, изощренных, замаскированных хищений, взяточничества и т.п., а также на укрепление как материального благосостояния этих работников, так и профессиональной честности и добросовестности;
• связанных с совершенствованием практики осуществления правосудия и направленных на обеспечение своевременного и справедливого судебного разбирательства и вынесение законного и обоснованного решения, состоящего или в освобождении от уголовной ответственности, освобождении от наказания, или в назначении наказания;
• направленных на совершенствование фактического исполнения различных предусмотренных законом мер уголовно-правового воздействия, включая совершенствование организации и деятельности учреждений уголовной юстиции, повышение качества их работы, строгое соблюдение ими требований закона;
• связанных с совершенствованием практики реабилитации лиц, отбывших наказание.

Приоритеты уголовно-правовой политики, определяющие ее основные направления, содержание и формы реализации, вытекают из общих целей политики противодействия преступности — необходимости надежной охраны общественных отношений от преступных посягательств. Они достаточно полно, хотя и по-разному, определены в специальной литературе.

К числу первоочередных, приоритетных задач уголовно-правовой (уголовной) политики в настоящее время относят следующие:

• разработка критериев определения преступного и наказуемого, уточнение на основе этих критериев видов общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране и уголовно-правовому регулированию, и, соответственно, установление круга общественно опасных деяний, которые должны признаваться преступлениями (проблема криминализации и декриминализации);
• определение целей, принципов и основных направлений уголовно-правового воздействия на преступность;
• определение оптимальных методов правового регулирования и охраны соответствующих видов общественных отношений;
• оптимизация системы мер уголовно-правового воздействия на преступность — совершенствование имеющихся и поиск новых мер, альтернативных уголовному наказанию;
• разработка правил (общих начал, порядка и условий) применения мер уголовно-правового воздействия, альтернативных наказанию (включая условия и порядок и от наказания);
• совершенствование , поиск видов наказаний, альтернативных лишению свободы; оптимизация системы уголовно-правовых санкций;
• толкование норм действующего законодательства в области борьбы с преступностью с целью выяснения и разъяснения их точного смысла;
• совершенствование содержания, форм и методов уголовно-правового воздействия; определение (разработка) оптимальных форм и методов деятельности государственных правоприменительных органов по применению положений уголовного права, выявление их эффективности;
• определение содержания и методов правового воспитания населения, поиск путей повышения эффективности воздействия уголовно-правовых мер на правосознание населения и повышение его правовой культуры;
• улучшение взаимодействия государственных правоприменительных органов с иными учреждениями и органами, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества;
• всестороннее укрепление международного сотрудничества в решении задач противодействия преступности, прежде всего наиболее опасным формам ее проявления (терроризм, наркотики, незаконная торговля оружием и т.д.).

Самым неотложным в плане повышения эффективности уголовно-правовой политики представляется необходимым обеспечить: обоснованность криминализации общественно опасных деяний, беспробельность уголовного законодательства, обоснованность и целесообразность видов и размеров уголовно-правовых санкций, последовательное применение мер уголовно-правового воздействия в отношении каждого, кто совершил преступление.

Обоснованность криминализации общественно опасных деяний предполагает глубокое изучение объективных общественных процессов — позитивных и негативных, определяющих как саму необходимость в уголовном законодательстве, так и его конкретное содержание. Главный научный вопрос, который требуется решить применительно к законодательной криминализации, — это определение социально-экономических, социально-психологических, системно-правовых оснований для признания (или непризнания) деяния преступным и наказуемым. Ученые справедливо обращают внимание на то, что в настоящее время здесь существует еще много проблем.

Обеспечение реальной безопасности общества предполагает в качестве необходимого условия обоснованное и точное установление в уголовном законе границ преступного поведения, исчерпывающее законодательное определение как преступных всех деянии, представляющих существенную опасность для общества. Поэтому необходимо ликвидировать все пробелы, которые обнаруживаются практикой в связи с формированием в России новых экономических и социальных отношений. В частности, при регулировании различных уголовно- правовых институтов, а также при конструировании составов преступлений в статьях Особенной части УК не должно быть «лазеек» для необоснованного ухода виновных от уголовно-правового воздействия. Между тем в действующем УК таких лазеек еще много.

Обеспечивая полноту криминализации общественно опасных деяний, принципиально важно правильно — обоснованно и достаточно высоко установить планку криминализации, отделяющую преступное поведение от нспреступпого, помня о том, что криминализация деяний — крайняя, наиболее острая и потому в принципе нежелательная форма реакции законодателя на совершение деяний соответствующих видов. Круг деяний, признаваемых преступными, должен быть предельно узким — он должен включать только такие деяния, которые действительно представляют существенную опасность для социально полезных общественных отношений и иными средствами бороться с которыми не представляется возможным.

Обеспечение полноты криминализации общественно опасных деяний не должно приводить к необоснованной криминализации общества, в связи с чем весьма важное значение имеет другое требование принципа неотвратимости — о декриминализации таких общественно опасных деяний, которые перестали представлять значительную опасность для общества. Вместе с тем переоценивать значение декриминализации деяний небольшой и средней степени тяжести также не следует: само по себе это проблему безопасности общества не обеспечивает, если сами вредоносные деяния не исчезнут, а будут лишь «перераспределены» внутри общего массива правонарушений — например, переименованы в административные правонарушения.

Необоснованная декриминализация, как и необоснованная криминализация, не согласуются с уголовно-правовыми принципами законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости уголовно-право- вого воздействия, справедливости, гуманизма и «не работают» на обеспечение безопасности общества. Следовательно, надо в принципе исключать возможность совершения таких деяний, а не только их оценку как преступных или административно наказуемых; главное — обеспечить, чтобы в принципе эксцессов, требующих реакции государства, прежде всего уголовно-правовой, было меньше.

Нужен гибкий, целесообразный подход к реагированию на случаи совершения преступлений , предполагающий предоставление широких возможностей для применения на практике альтернативных уголовной ответственности и в особенности наказанию мер уголовно-пра- вового воздействия. Следует поддержать мнение, что «уголовное законодательство должно способствовать освобождению судебной системы от излишней перегрузки» (С.Г. Келина).

При этом и в законотворчестве, и в правоприменительной практике принципиальной должна оставаться позиция, связанная с необходимостью обеспечения неотвратимости уголовно-правового реагирования на каждый случай нарушения уголовного закона.

Охрана полезных для общества социальных отношений является важнейшей задачей государства, а обеспечение неотвратимости его реакции на каждый случай посягательства на такие отношения — важнейший принцип и объективно необходимое условие успешного решения данной задачи. Государство должно реагировать на нарушение установленных им нормативных предписаний — это необходимо для обеспечения реализации правовых норм и предупреждения их массовых нарушений в дальнейшем. Если правовые нормы позволительно безнаказанно нарушать, то теряется смысл в самом праве, его предписаниях и запретах.

Такая позиция не исключает необходимости и возможности использования альтернативных институтам ответственности и наказания эффективных форм уголовно-правового реагирования — как уже сложившихся, широко предусмотренных действующим законодательством и оправдавших себя на практике, так и новых, еще не известных отечественному уголовному праву.

Уголовная политика - это совокупность всех государственных мер защиты общества и отдельного гражданина от преступных посягательств. Направлена на предупреждение преступности и борьбу с ней. Наряду с общими вопросами обеспечения безопасности и стратегии уголовной политики занимается реформой уголовного права.

Сущность уголовной политики определяется интересами и целями её носителей. Основополагающими составляющими уголовной политики являются политико-правовые отношения, юридические нормы, политико-правовые идеи и взгляды, их социальные носители (субъекты), деятельность последних, её направления, формы и способы, преступность как специфический объект государственной деятельности, функционально-целевая установка на предупреждение и устранение преступности.

Функции уголовной политики обусловлены характером и природой её субъектов, их компетенцией и социально-правовым статусом. Они носят многоуровневый, разнородный, иерархичный характер и включают: функции субъектов общегосударственной юрисдикции, специальной государственной юрисдикции и общесоциальной юрисдикции.

Особое место в реализации уголовной политики, её социальной роли занимают функции правоохранительных органов и сопряженных с ними силовых структур, осуществляющих деятельность по предупреждению и устранению преступности. Основными функциями уголовной политики являются предупреждение и устранение преступности, организационно-административная, карательная, доктринально-идеологическая и нормативно-прогностическая.

Вопрос об уголовной политике современной России определяется комплексом социальных и специальных факторов экономического, политического, духовного, методологического, юридического, уголовно-правового, криминологического и иного характера.

Преступность, корни которой уходят глубоко в экономику, политику и духовную жизнь общества, всё больше становится фактором, определяющим все системообразующие элементы не только политики, но и всей общественной жизни, безопасности социальной системы, её жизнеспособности. Заславская Т. И. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность. 1997. № 2. С. 5-23.

В экономическом плане проблема уголовной политики непосредственно связана с решением насущных экономических и со-циальных проблем России.

В политическом отношении уголовная политика является составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением. И как часть политики государства она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней.

В духовном смысле уголовная политика представляет собой интегрированное производное общественного сознания, доктринальную часть и форму господствующей идеологии. Разрушительные экономические и социально-политические процессы оказывают губительное влияние и на духовную жизнь общества, общественное сознание, идеологию.

Существенно изменилась юридическая база уголовной политики, ее главная часть - уголовное законодательство. Принятый в 1996 году Уголовный кодекс РФ провозгласил демократические и гуманные социальные приоритеты - защиту прав и свобод личности Волженкин Б. В. Комментарий Уголовному кодексу Российской Федерации - М., 1999. С. 5..

Криминологический аспект уголовной политики РФ обозначен в законодательстве и в юридических науках. Поскольку преступность составляет сущность предмета криминологии Криминология: Учебник для юридических вузов. 2-е изд., переработанное / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. - СПб., 2002. С.5-9., то она, криминология, должна не только соприкасаться, но и непосредственно разрабатывать проблемы уголовной политики, что она фактически и делает, раскрывая общие и особенные вопросы борьбы с преступностью, её предупреждения, относящиеся и к доктринальной, и к предметно-практической сторонам предмета уголовной политики.

С вопросом о статусе и месте уголовной политики в системе юридических наук тесно связан и вопрос о взаимосвязи, взаимодействии различных отраслей права и разных юридических наук. Уголовная политика невозможна без такого взаимодействия, равно как и без диалектической взаимосвязи юридических и других наук. Особое значение в этом плане имеют социально-психологический и связанные с ним аспекты уголовной политики, в том числе биологический, демографический, географический, а также международный.

Термин "преступление" происходит от понятия "преступить какие-то границы, пределы", т. е. нарушить общепринятые правила поведения в обществе. Уголовное право как раз и определяет границы допустимого поведения, нарушение которых будет считаться преступлением. Несмотря на то, что уголовное право в первую очередь осуществляет охранительную функцию, защищая определенные ценности и общественные отношения, в том числе и регулируемые другими отраслями права, оно имеет и иные функции.

Охранительная функция является главной и заключается в определении ответственности за нарушение установленных в государстве правил поведения людей, за причинение вреда личности, а также материальным, политическим, социальным, экономическим и моральным ценностям общества. Уголовное право охраняет только наиболее значимые для личности, государства и общества ценности и отношения.

Нарушение других, менее важных правил поведения, нанесение вреда общественным отношениям и ценностям может повлечь административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, общественную, моральную ответственность. Уголовная же ответственность - наиболее строгая из всех видов юридической ответственности.

Осуществление охранительной функции уголовного права происходит путем установления уголовно-правовых запретов: запрещается совершать действия, признаваемые опасными и вредными для общества и государства. В определенных случаях, когда на лицо возложена обязанность совершать активные действия, уголовную ответственность может повлечь невыполнение определенной обязанности, т. е. бездействие. Наиболее часто уголовная ответственность за бездействие устанавливается при осуществлении служебных полномочий. В этих случаях вместо запрета уголовно-правовая норма содержит предписание действовать.

Наряду с охранительной уголовное право осуществляет и другие функции. Так, уголовный закон запрещает под страхом наказания нарушать определенные общественные отношения. Это способствует их закреплению и развитию. Эта функция является регулятивной. Хотя основное регулирование общественных, политических и экономических процессов в стране осуществляется другими отраслями российского права (государственным, административным, гражданским, хозяйственным и т. д.), уголовное право содействует развитию общественных отношений в определенном направлении, соответствующем политике государства, и препятствует появлению и существованию нежелательных отношений и явлений. Поэтому следует признать, что уголовное право регулирует не только общественные отношения, связанные с привлечением к уголовной ответственности лиц, нарушивших уголовно-правовой запрет или предписание, но и в определенной степени регулирует все отношения, входящие в сферу действия уголовного права.

Уголовное право также осуществляет воспитательную функцию, содействуя развитию правосознания населения. Сам факт издания уголовных законов позволяет гражданам нашей страны понять, какие деяния законодатель считает вредными и опасными для общества. Применение уголовного закона также воздействует на сознание не только правонарушителя, но и других лиц, воспитывая такое свойство, как правопослушание, т. е. осознанное соблюдение запретов государства.

Большинство граждан не совершают преступлений в силу воспитанной в них нравственной позиции. Однако часть людей, не отличающихся стойкими нравственными убеждениями, допускающих так называемое отклоняющееся поведение (т. е. систематическое пьянство, совершение аморальных поступков, нарушение правил общественного поведения и т. д.), воздерживаются от совершения преступлений из-за страха перед уголовной ответственностью и наказанием.

Поэтому предупредительная роль уголовного права заключается как в воспитании у граждан сознания необходимости соблюдать установленные в государстве общественные отношения и не причинять вреда охраняемым ценностям, так и в удержании неустойчивых в моральном отношении лиц от совершения преступлений под страхом наказания.

Уголовное право призвано проводить в жизнь определенную совокупность основных идей и положений о стратегических направлениях, путях и средствах борьбы с преступностью, которые составляют уголовную политику государства. Конечная цель уголовной политики -- различными методами обеспечить максимальный контроль за преступностью. Для этого перед правоохранительными органами ставятся приоритетные на данный момент задачи, совершенствуются законы и подзаконные акты, реформируются с целью оптимизации деятельности правоохранительная и судебная системы и т.д.

Задачи уголовного права неразрывно связаны с задачами уголовной политики в стране и определяются ими.

Самостоятельность российского уголовного права как отрасли права обусловливается рядом его специфических черт: только уголовное право является законодательной базой для определения преступности и наказуемости деяний, оснований уголовной ответственности, применения наказаний и освобождения от ответственности и наказаний, уголовное право имеет собственный предмет регулирования, уголовному праву свойствен особый метод регулирования.

Единственной нормативной базой уголовного права в Российской Федерации является Уголовный кодекс Российской Федерации.

Проблемная ситуация в соотношении уголовной политики и задач уголовного права состоит в том, чтобы регламентированная в статье 2 УК РФ юридическая конструкция задач уголовного права в современных условиях была правильно понята обществом и властью, должным образом доктринально разработана и могла оптимизировать уголовную политику, правотворческую и правоприменительную практику, опираясь при этом на поддержку общества.

Лишь таким образом уголовное право как специфическая система норм действительно может решать задачи Дзигарь А.Л. Уголовная политика и ее отражение в теории, законодательстве и практике. - Ростов-н-Д: Изд-во Ростовского ун-та, 2005.С.45.:

• а) специфические, ей свойственные, не внедряясь в компетенцию иных отраслей права;
• б) достаточно конкретные, поддающиеся проверке и обладающие управленческим потенциалом;
• в) только необходимые, являющиеся "последним аргументом" законодателя.

Таким образом, уголовная политика, как бы ни определять ее содержание, как бы ни оценивать влияющие на нее факторы, должна, во всяком случае, опираться на понимание задач уголовного права, адекватное наполнение их юридическим и социальным содержанием. В то же время задачи уголовного права в определенной своей части - но никогда не полностью - адаптируются к проводимой в обществе уголовной политике.

Формами реализации уголовной политики являются законодательная, правоприменительная деятельность государства, а также деятельность государственных органов, общественных, научных, учебных организаций и заведений по правовому воспитанию граждан.

Решающее значение в предотвращении преступлений, снижении их уровня имеют политические, экономические и социальные реформы и мероприятия, повышающие жизненный уровень населения, уровень образования и медицинского обслуживания, содействующие развитию культуры в стране, повышающие уровень общественной нравственности.